**采购合同管理
对**采购合同的管理主要包括：（1）对合同的检查。**采购合同内容一经确定，采购主体应将合同草案的有关文件报同级**采购管理机关。**采购管理机关收到合同草案后7个工作日内对其进行检查，如无异议，采购主体方可签订合同。检查内容为：①采购活动是否依采购计划进行；②采购项目是否符合法律规定的标准；③采购方式和程序是否符合法律的规定；④其它应当检查的内容。被检查的部门或单位应当如实提供检查所需的材料，不得拒绝。（2）合同备案。**采购合同订立后7日内，采购机关应当将合同副本报**采购部门备案。具备审查经验和能力的机关，对标书、评标报告等还要求审查。（3）合同履行时对资金使用情况进行监督；（4）合同变更备案；（5）合同终止备案；（6）供应商违约及处理情况备案；（7）**采购管理机关对采购机关报送的验收结算书、质量验收报告等审核无误，方可办理采购资金的拨付；（8）合同履行期间的验收。验收原则上应在交货时，由第三方即产品质量检验机构进行验货检验。采购管理机关、采购主体也可组织验收小组，并确定主验人和监验人，按合同条款（如采购标准、采购内容）进行分期或全面验收。验收时，要作记录，由验收小组成员共同签字。验收结果与合同、图样、货样规定不符的，应通知供应商限期改善、拆除、重作、退货或换货。如验收结果表明，只有非重要部分不符合要求，而其他部分可以先行使用，而且经采购实体提出有先行使用的必要，经有关部门批准，可就先行使用部分办理验收，并支付部分款项。如验收结果与规定不符，但不妨碍安全及使用要求，也不影响其功能，经验收小组认定，可不必拆换或拆换确有困难，经采购实体同意，可以降价接收，但一般需报财政部门批准。采购项目验收完毕后，验收小组成员应分别在验收证明和结算验收证明书上签证，报采购委员会备案。财政部门按验收证明书、结算验收证明及采购合同的有关付款规定，办理采购款项的支付手续。同时，按验收结算书和采购合同有关付款的新增资产进行登记。
质疑和投诉
我国现行**采购制度中有关供应商的申诉制度是不健全的。《上海市**采购管理办法》第27条虽然规定了投诉的受理机构，但没有进一步规定申诉的条件、期限、如何审查以及审查的效力。广东、安徽、深圳等地甚至对**采购的投诉没有作出规定。
在**采购的招标阶段，常因供应商的投标资格、材料规格、投标保证金等招标事项发生争议。由于招标采购不是具体行政行为，因此供应商不能对投标争议提起行政复议或者行政诉讼；而且由于供应商与采购机关之间尚未成立合同，因而缺乏民事请求权的基础，即使有争议也不能提起民事诉讼。在现行的司法制度下，供应商不能根据《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定，要求法院受理其认为的争议。为了保证**采购制度的有效实施，必须建立供应商申诉制度，规定申诉的期限、条件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等。特别重要的是，为了确保申诉受理机构的独立性和公正性，必须建立独立的**采购申诉受理机构，使管理机构与申诉受理机构相分离，彼此之间形成一种制约机制。
建议我国**采购立法规定：（1）供应商对以下情况之一有疑义的，在已知或应知情况后规定的时间内，应以书面形式向采购主体提出质疑（供应商与采购主体之间的合同争议已提交其他有关机构处理的除外）：①采购方法；②招标文件内容；③招标文件后续说明、变更或补充；④招标、评标过程、结果；⑤其他采购方式的采购过程、结果；⑥其他供应商的资格；⑦采购主体或其他供应商的有损合法权益的其他行为。（2）采购主体在收到供应商的质疑申请书后，应在规定时间内对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商。（3）质疑供应商对采购主体的答复不满意，或采购主体未在规定时间内作出答复，可在规定时间内向采购申诉受理机构投诉。采购申诉受理机构应在规定的时间内对投诉事项做出审查决定，并以书面形式通知投诉供应商和采购主体。（4）投诉供应商对采购申诉受理机构的处理结果不服，或采购委员会未在规定的时间内作出处理决定，可根据现行有关法律规定进行仲裁或者依本法向法院提起诉讼。（5）采购申诉受理机构在处理投诉事项时，可正式通知采购主体暂停采购活动若干天。
罚则
（1）采购主体不按计划擅自采购或转移由所属单位、公司采购，以及超标准采购的，财政部门取消其下年度财政经费预算，采购主管部门没收其所购物品，并由纪检、监察部门追究其单位主要负责人的纪律责任。（2）供应商相互串通，事先商定标价或者合谋使特定人中标；采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商；向采购主体、招标机构行贿或与采购主体、招标机构串通投标的，投标无效。采购主管部门可以对其处以投标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其3年内参加**招标采购的投标。（3）招标代理机构与采购主体或者供应商串通，虚假招标；不执行有关规定、违反招标程序或有其他违规行为的，招标无效。采购主管部门可以根据情节对其处以招标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其3年内代理**招标采购业务。（4）采购主管部门、采购主体、评比委员会成员利用招标谋取私利，徇私舞弊或违反有关规定的，要追究主要负责人和直接责任人员的纪律责任。上述行为造成损失的，责任人应当承担赔偿责任；情节严重触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
此外，立法中还应当规定，法院应当及时审理投标方针对采购方的违法行为提起的确认之诉、变更之诉和给付之诉。
